班班喝鮮乳」政策倉促，採購價低於行情、缺冷鏈配套成「班班保久乳」、重擊羊奶產業 上下游 林怡均 20240930 https://reurl.cc/yvl4ja 為因應 2025 年紐西蘭牛乳叩關，同時為學童補充營養，農業部於今（2024）年 9 月開學 後，每週提供 2 次鮮乳給國小學童及附設幼兒園飲用。政策雖利益良善，但因倉促上路缺 乏配套，引發不少負面效應。 首先，中央開出的鮮乳採購價遠低於行情，明明是拉抬產業的政策，反成壓制乳價。另外， 因配送量能未溝通，高達 75% 學校捨棄「鮮乳」選擇「保久乳」，學童不但無法品嚐國產 鮮乳，反而養成喝保久乳的習慣，酪農認為，「等於是在為進口保久奶鋪路」。 而羊乳產業更是本次政策直接受害者。羊乳相當仰賴學校訂購，約六成客戶都是學童，「班 班喝鮮乳」政策不但排除羊奶，許多校園訂戶更因此取消羊乳訂購，訂單下滑兩成到五成不 等，讓羊奶產業面臨「斷頭式打擊」。 根據國健署調查，國人鈣攝取不足嚴重，7 歲以上族群僅達參考攝取量的五成。加上紐西蘭 液態乳明年將零關稅叩關、對台灣酪業造成衝擊，因此農業部擬定學童乳政策，計畫為期 4 年，約需 44 億元經費。政策受眾為全國 133.5 萬名國小學童及附設幼兒園學童，每週兩 次、每次飲用量為 195 ml 。 考慮到部分學童可能有乳糖不耐症的問題，農業部原先規劃中有四個選項：鮮乳、保久乳、 無乳糖鮮乳及含鈣豆漿，但目前僅鮮乳、保久乳決標，含鈣豆漿仍在招標中。 根據教育部調查結果，全台國小勾選鮮乳與保久乳的比例分別為 25% 與 75%。北、中、南 、東區勾選比例差異明顯，尤其北部和中部勾選鮮乳的比例分別僅 11.76%、20.63%，南區 和東區勾選鮮乳的比例較高、均超過 30%。 為何學校捨棄較營養美味的鮮乳，反而選擇保久乳方案？中華民國餐盒公會全國聯合會秘書 長阮專銘指出，「運輸量能是政策能否執行的關鍵。」乳品倘若運輸溫度出現變異，或者無 法完整掌控學童在退冰前飲用，容易有食安疑慮，因此此學校便紛紛勾選保久乳。 嘉義縣在 15 年前便自編預算，提供每週一次「班班喝鮮奶」，除了國小學童，包含鄉鎮市 立幼兒園 1300 名學童、7900 名縣立國高中生也可以喝鮮牛羊豆奶，每年預計經費約 1300 萬元。 嘉義縣政府教育處體育保健科黃姓科長表示，政策實施 15 年來，從未發生過任何食安問題 ，執行無礙的關鍵在於完善的冷鏈運輸與溝通。 黃科長表示，乳品經銷商本就有冷鏈運輸車可配送到學校，但到校時間則要事先和學校協調 ，因為鮮奶需要冰存、盡快喝掉，廠商要和學校協調、避開校務忙碌時段，學校教師才能幫 忙處理。 黃科長也補充，考慮到有的孩子不喝牛奶，或是身體有其他健康因素，縣政府也開放羊奶、 豆奶，讓學童可以自由勾選，學校統計人數後，交由縣政府統一向廠商訂購，最後由經銷商 配送，僅較偏遠的學校才飲用保久乳。 政府採購價格過低，小乳廠直接出局 中華民國酪農協會前任理事長、綠盈牧場經營者顏志輝多次參與學童乳政策相關會議，他觀 察到，因政策溝通不夠仔細，執行面問題重重，尤其是價格。 根據政府電子採購網資料，本次鮮乳得標廠商有高大、統一、味全，保久乳得標廠商則為佳 格食品、味全、統一及光泉。除高大乳廠外，學童乳政策得標廠商均為大乳廠。 顏志輝表示，嘉義縣開辦學童喝鮮乳已超過 15 年，行情是每瓶 18 元，但農業部的保久乳 為每瓶 14 元、鮮乳每瓶 16 元，「中央訂的價格實在太低」，考量到飼料、牧草、冷鏈運 輸等成本，每瓶鮮奶至少要 19 元才合算。 他在會議中發現，即便是統一、光泉等資本雄厚的乳品廠，也都坦言「這種價格做不下去」 ，而小品牌乳廠更沒有能力承接。鮮乳坊是獨立品牌鮮乳先行者，創辦人龔建嘉認為，政策 訂定的行情若連大廠都做不了，那對產業絕非好事。 龔建嘉更指出，學校多勾選保久乳，意味著對「學童喝鮮乳」沒有信心。除了價格外，另一 大原因是冷鏈物流量能不足，當配送需求從地區擴大到全國，配送量大增，但國小散落在全 台各地，又需以冷藏車在短時間內完成運輸，「小品牌沒這麼多車啊！」 配送量能不足，也是學校和廠商共同的困擾。不願具名的地方公務員透露，有學校雖是勾選 保久乳，但廠商無法配合分批配送，每月只能送一趟，一次送足一個月份，但校內空間有限 ，因此希望能讓學生一次把一個月的保久乳通通帶回家。 政策倉促，部分酪農被殺價，羊乳產業面臨斷頭 學童乳政策本意是為替學童補充營養，並幫助酪農，卻有部分農民成為政策的直接受害者。 顏志輝指出，部分學校營養午餐、福利社本就有乳飲品，中央的學童乳政策倉促上路，反而 衝擊到原有的學童乳市場。有乳品廠經營團膳、福利社等學童乳市場多年，但並非本次政策 得標廠商，便被擠出市場，造成了剩奶，甚至回頭向合作酪農下殺生乳收購價。 羊乳產業則是本次政策最大苦主，中華民國養羊協會秘書長蘇瑞娟指出，羊乳相當仰賴宅配 及學校訂購，約六成客戶都是學童。「班班喝鮮乳」政策事前未向羊乳產業溝通，直到 7 月，羊乳品牌紛紛接到客戶停止訂購，才感受到政策的衝擊力，「嘉南、華南羊乳等大廠， 訂單下滑兩成到五成不等」。 豐新鮮實業股份有限公司董事長尤鋒林直言，羊乳在常見市場通路裡非常弱勢，只能夾縫中 求生存，只剩學童、宅配市場可去，近年少子化，學童的羊奶訂單一直在萎縮，而班班喝鮮 奶的定價過於便宜，且配送範圍過大，羊乳廠也無法參與，「照顧學童，也要顧羊農，不要 奪走我們僅剩的市場！」 ------- 什麼時候要班班喝羊奶? 統一、光泉說做不下去? -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 101.9.137.91 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1727708879.A.1D8.html