1.新聞網址︰https://www.cw.com.tw/article/5130991 2.新聞來源︰天下雜誌 文—鄭閔聲 3.完整新聞標題：「錢坑」提案不只花東三法　在野立委用修法開支票，錢從哪裡來？ 4.完整新聞內容︰ 政府全額補貼65歲以上老人健保費、裝假牙？國會改革衝突暫告一段落後，佔有多數席次 的在野黨立委，藉修正「民生法案」大幅增加政府支出，將是賴清德政府難以迴避的另一 個挑戰。 在朝小野大的國會生態下，中央政府總預算成為行政與立法部門交鋒的主要戰場。但賴清 德政府除了擔心預算遭刪減之外，還得留意在野黨立委藉由修法權力，替行政院大開支票。 最容易讓選民有感的社會福利支出，首當其衝。 今年4月起，民眾黨團、國民黨立委紛紛提案修正「老人福利法」，放寬政府補助老人健 保費標準。多數提案主張將補助對象由70歲以上中低收入戶，擴大至綜合所得稅稅率未達 20%的65歲以上長者。 6月，立法院社會福利及衛生環境委員會審查時，列席的衛福部長邱泰源明確表達反對意 見，因為一旦擴大補助範圍，每年政府支出將增加339億元，未來隨高齡人口擴增，補助 金額勢必持續膨脹。 儘管行政部門不樂見修法，但在野黨立委當天仍藉人數優勢初審通過法案，將爭議條文保 留送黨團協商。 這意味著只要過了朝野協商期限，且國民黨與民眾黨達成一致共識，這項「民生法案」， 隨時會送進院會二、三讀，完成修法程序，席次居劣勢的民進黨團即使反對修法，也幾乎 束手無策。而行政院必須依法行政，編列預算。 「憲法明訂立法院不能增加行政院編列的預算，卻沒限制立委用修法擴大支出，」東吳大 學政治系教授蘇子喬直言，國會若能恣意通過「錢坑法案」，形同立法權綁架行政權、逼 迫行政部門執行不想做的政策，長期而言，將造成憲政運作危機。 不只花東三法，還有其他「錢坑」 令人憂心的是，擴大老人健保補助並非單一事件。最受矚目的，無疑是國民黨立院黨團總 召傅崐萁與立法院長韓國瑜領銜提出、經交通部估算合計需要超過兩兆元預算的「花東交 通建設三法」。 「花東交通建設三法」5月經委員會初審通過、也過了一個月協商期限，一度被排進院會 討論事項，也就是列在當次會議可能完成三讀的清單上，但因適逢立法院表決國會改革法 案期間，朝野立委爆發肢體衝突、數萬群眾因此包圍立法院示威後，想專注通過「國會改 革法案」的藍、白兩黨，將這三項議案排除在下一次院會議程中。 「花東三法是因為民意壓力才臨時喊停，可見公民社會對國會立法還是存在相當影響力， 資訊揭露下的政策辯論因此格外關鍵，」蘇子喬分析。但他隨即話鋒一轉，「如果行政院 對立法院想強行通過的法案，只能透過輿論反制，也很令人無奈。」 除了引起重大爭議的「花東三法」之外，本屆國會還有許多其他以增加政府支出，「嘉惠 」特定選民的修法提案。例如，加碼老農津貼金額至每月1萬元、提高國民年金老年給付 、政府全額補貼65歲以上老人裝假牙費用、提高公糧保證收購價格等，每項提案都是每年 至少數十億、甚至上百億元的政策支票。 國民黨立委王育敏等人，更提案修正「勞工保險條例」，明定勞保基金每年收益不得低於 6%，不足額由國庫撥補。以目前勞保基金規模約1兆元估算，6%收益是600億元，若某年度 金融市場波動導致投資績效不佳甚至虧損，政府可能得要編列數百億到上千億預算，才能 填補缺口。 這些提案的共同特色是沒有結束時限，儘管未必能完成三讀程序，但只要通過任何一項修 法，對於國家財政都是長期負擔。 提案牴觸「財政紀律法」也沒用？ 其實，立法院為健全中央及地方政府財政、謀求國家永續發展，在2019年由立委提案，主 動完成「財政紀律法」立法，法條中明定「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅 增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源。」 但檢視上述增加支出的修法提案，皆未回答「錢從哪裡來」這個基本問題，明顯牴觸「財 政紀律法」精神。 「財政紀律法只是無牙老虎，沒有任何強制拘束力，」政治大學財政系教授陳國樑無奈分 析，整部法條唯一的罰則是「公務員違反本法規定者，應移送監察院彈劾或糾舉。」 對行政部門而言，宣示意義大於實質效果，更完全無法阻止立委修法增加政府支出，「確 實存在漏洞，」他說。 要推擴大支出政策，美國規定要找好財源 想避免行政與立法兩院，漫天喊價式地增加支出討好選民，美國的預算審議制度是值得借 鏡的對象。 在總統制的美國，國會對預算的影響力比台灣更強，參眾兩院不僅有權更動總統送來的預 算案，還可以自行發起預算案，也就是擁有增刪預算的主導權。但國會擁有的龐大權力， 仍受幕僚單位制衡。 陳國樑指出，美國的國會預算局（Congressional Budget Office）、定位為類似台灣的 立法院預算中心，是嚴守政黨中立的專業幕僚機構。 每年皆發表大量的預算分析與財政收支資訊，「對聯邦政府的每一項提案、政策實施後的 效益追蹤，都有評估，」相對而言，聯邦政府這些報告通常獲得國會議員重視，作為決議 增刪預算依據。 直接對總統負責的美國行政與預算管理局，則依法須定期發布5年財政收支估測，其中包含 已實施政策的財政收支推估，以及聯邦政府已規劃提出、但未正式生效的政策收支推估。 而為避免不負責任的擴大支出政策、以控制節節高升的赤字，美國國會2010年已通過「隨 收隨付法案」（pay as you go），規定聯邦政府與國會新增強制性支出時，必須先找好 相對應財源，如果政策生效後發現財源不足，就必須縮減支出規模。 僅涉及人民基本權利的支出如社會安全、軍人退撫政策排除適用。 「討好選民的政策，通常有明確的受益者；一旦效益不佳，損失的往往全體大眾，也就是 沒有受害者，」陳國樑直言，想理解政策支出是否合理有效，無論行政、立法或是公民社 會，都需要更全面的評估資訊，強化預算幕僚單位，因此勢在必行。 （責任編輯：宋玟蒨） 5.附註、心得、想法︰ 花東三法 加碼老農津貼金額至每月1萬元 提高國民年金老年給付 政府全額補貼65歲以上老人裝假牙費用 提高公糧保證收購價格 勞保基金每年收益不得低於6%，不足額由國庫撥補 天下今天有一篇簡單列了本屆台灣反對黨在國會所提出 每項都是沒有期限,都沒回答錢從哪裡來 且至少數十億,上百億甚至要千億才能填補的錢坑法案 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 146.70.9.245 (香港) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/HatePolitics/M.1719931782.A.BC4.html